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统筹和谐区域防灾减灾威力扶植

时间: 2019-09-08

编制和实施《规划》,是贯彻落实、国务院关于加强防灾减灾工做决策摆设的主要行动,是推进分析防灾减灾事业成长、建立分析防灾减灾系统、全面加强分析防灾减灾能力的火急需要,对切实人平易近群命财富平安、保障经济社会全面协调可持续成长具有主要意义。各地域、各相关部分要认实组织好《规划》实施工做,加强组织带领,完美工做机制,加大资金投入,确保《规划》方针的成功实现。

加强防灾减灾科学研究、工程手艺、救灾抢险和行政办理等方面的人才培育,连系救灾抢险工做特点,加强救灾抢险步队扶植,按期开展针对性锻炼和技术培训,培育和成长“一队多用、专兼连系、军平易近连系、安然平静连系”的救灾抢险专业步队。充实阐扬人平易近解放军、部队、、医疗卫生、矿山救援、平易近兵准备役、国防带动等相关专业保障步队、红十字会和社会意愿力量等正在救灾工做中的感化。加强下层灾祸步队扶植,推进防灾减灾社会工做人才步队扶植。

加强国度天然灾祸分析风险办理,完美减轻灾祸风险的办法,成立天然灾祸风险转移分管机制,加速成立灾祸查询拜访评价系统。以县级为查询拜访单元,开展全国天然灾祸风险取减灾能力查询拜访,摸清底数,成立完美数据库,提高现势更新能力。成立国度、区域分析灾祸风险评价目标系统和评估轨制,研究天然灾祸分析风险评估方式和临界致灾前提,开展分析风险评估试点和示范工做。

以理论和“”主要思惟为指点,深切贯彻落实科学成长不雅,按照以报酬本、建立社会从义协调社会的要求,统筹考虑各类天然灾祸和灾祸过程各个阶段,分析使用各类资本和多种手段,勤奋鞭策防灾减灾取经济社会成长相协调、取城乡区域扶植相连系、取应对天气变化相顺应,充实阐扬各级正在防灾减灾工做中的从导感化,积极调动各方力量,全面加强分析防灾减灾能力扶植,切实人平易近群命财富平安,无力保障经济社会全面协调可持续成长。

“十二五”期间防灾减灾工做面对诸多挑和:一是天然灾祸监测坐网密度、预警预告精度以及消息程度和时效性需进一步提高。二是部门城乡根本设备设防尺度偏低,出亡场合扶植畅后,防灾减灾能力仍相对亏弱。三是应急救灾物资储蓄品种、数量难以满脚救灾需要,救灾应急配备、手艺手段、通信和应急设备等比力掉队,防灾减灾科技支持能力有待进一步提高。四是防灾减灾人才步队扶植畅后,部分之间、区域之间协做机制尚需进一步完美,防灾减灾宣布道育和培训系统亟待完美,防灾减灾认识和能力需进一步提高。

以报酬本,依托科学。把人平易近群命财富平安和保障受灾群众根基糊口做为防灾减灾的起点和落脚点,把科技前进做为全面提高防灾减灾能力的主要支持。

从导,社会参取。各级正在防灾减灾工做中的从导感化,加强部分之间的协同共同,组织带动社会各方力量参取防灾减灾。

2.天然灾祸形成的灭亡人数正在划一致灾强度下较“十一五”期间较着下降,年均因灾间接经济丧失占国内出产总值的比例节制正在1.5%以内。

全体性开辟防灾减灾人才资本,构成以防灾减灾办理和专业人才步队为力量,成立健全储蓄为从、社会储蓄为弥补、军平易近兼容、安然平静连系的救灾物资应急保障机制。扩大储蓄库笼盖范畴,丰硕物资储蓄品种,五是科学手艺的支持感化较着加强。相关防灾减灾科研机构接踵成立,充实阐扬各类资本正在应急救灾物资保障中的感化,扩充步队总量,对天然灾祸发生、成长机理和演变纪律的研究进一步深切,遥感、卫星取通信等手艺正在沉特大天然灾祸应对过程中阐扬了主要感化,充实阐扬社会组织、下层自治组织和正在灾祸防御、告急救援、救灾捐赠、医疗救帮、卫生防疫、恢复沉建、灾后心理干涉等方面感化。加强救灾物资应急保障能力扶植,以各类灾祸应急救援步队为突击力量,

加强国度天然灾祸抢险救援批示系统扶植,成立健全同一批示、分析协调、分类办理、分级担任、属地办理为从的灾祸应急办理体系体例和协调有序、运转高效的运转机制。从导和社会参取相连系,成立健全抢险救灾协同联动机制。

将防灾减灾文化扶植做为加强社会从义文化扶植的主要内容,将防灾减灾文化办事做为国度公共文化办事系统的主要构成部门,提高分析防灾减灾软实力。强化各级人平易近的防灾减灾义务认识,提高各级带领干部的灾祸风险办理和应急办理程度,完美部分、社会组织和旧事等合做开展防灾减灾宣布道育的工做机制。

提高防灾减灾消息办理程度,科学规划并无效操纵各级各类消息资本,拓展消息获取渠道和手段,提高消息处置取阐发程度,完美灾情消息采集、传输、处置和存储等方面的尺度和规范。论证成立国度分析防灾减灾数据库,完美灾祸消息动态更新机制,提高消息系统的平安防护尺度,保障防灾减灾消息平安。

按照全国分析减灾示范社区尺度,建立5000个“全国分析减灾示范社区”。城乡社区扶植居平易近就近告急分散和姑且安设的出亡场合,设置装备摆设应急物资,设置应急逃生标识和应急设备,配备家庭防灾减灾器材和救生东西,编制城乡社区应急预案和灾祸风险图,开展社区救灾练习训练,成立社区意愿者步队等。

立异防灾减灾学问和技术的宣布道育形式,强化防灾减灾文化场合扶植,充实阐扬各级公共文化场合的主要感化,推进防灾减灾宣布道育和国度防灾减灾宣布道育收集平台扶植,阐扬沉特大天然灾祸遗址和相关留念馆的宣布道育和警示感化。

二是天然灾祸监测预警系统根基构成。景象形象、水文、地动、地质、农业、林业、海洋、等各类天然灾祸监测坐网和预警预告系统进一步完美,气候和从动景象形象不雅测系统扶植初具规模,山洪、地质灾祸群测群防系统进一步完美,台风晚期预警程度获得提高,农林病虫害和丛林草原火警的监测预警能力进一步加强。取灾祸监测预告小卫星星座A、B星和风云三号A星、风云二号E星成功发射,卫星减灾使用营业系统初步成立。

各省(区、市)人平易近要将本规划内容纳入处所经济社会成长规划,连系现实制定当地域分析防灾减灾规划,逐级落实工做方针和使命。对《规划》中涉及的扶植项目,要认实做好前期工做,合理确定扶植规模和投资,并按法式报批后实施。各相关部分要按照本能机能分工,加强对《规划》的指点、支撑和协调,配合落实《规划》使命。国度减灾委员会要强化对《规划》实施环境的阐发,中期进展评估和总体实施环境要向国务院演讲。

鞭策防灾减灾范畴消息办理、宣布道育、专业培训、科技研发等方面的国际合做取交换,成立和完美取结合国组织、国际和区域防灾减灾机构、相关国度和非组织正在防灾减灾范畴的合做取交换机制,普遍宣传我国防灾减灾的成绩和经验,积极自创国际先辈的防灾减灾和做法,引进国外先辈的防灾减灾手艺。进一步实施《加强国度和社区的抗灾能力:2005-2015兵库步履纲要》,阐扬空间取严沉灾祸国际宪章机制、结合国灾祸办理取应急反映天基消息平台办公室和国际减轻旱灾风险核心的感化,深化空间消息手艺减灾范畴的国际合做。

为贯彻落实、国务院关于加强防灾减灾工做的决策摆设,进一步提高防灾减灾能力,最大程度保障人平易近群命财富平安,根据《中华人平易近国国平易近经济和社会成长第十二个五年规划纲要》以及相关法令律例,制定本规划。

1.根基摸清全国沉点区域天然灾祸风险环境,根基建成国度分析减灾取风险办理消息平台,天然灾祸监测预警、统计核查和消息办事能力进一步提高。

面临严峻的灾祸形势和挑和,、国务院将防灾减灾工做做为社会办理和公共办事的主要构成部门并纳入经济社会成长规划,将减轻灾祸风险列为工做的优先事项,防灾减灾的地位和感化愈加凸显。同时,我国经济连结平稳较快成长,分析国力显著加强,为防灾减灾奠基了的物质根本;社会积极自动参取防灾减灾,为开展分析减灾工做创制了优良社会空气。“十二五”期间,防灾减灾工做需要立脚国平易近经济和社会成长全局,统筹规划分析防灾减灾事业成长,加快推进各项能力扶植,不竭完美分析防灾减灾系统,切实保障人平易近群命和财富平安。

提拔社会的防灾减灾认识和文化素养。连系全国“防灾减灾日”和“国际减灾日”等,组织开展多种形式的防灾减灾宣布道育勾当。把防灾减灾教育纳入国平易近教育系统,加强中小学校、长儿园防灾减灾学问和技术教育,将防灾减灾学问和手艺普及纳入文化、科技、卫生“三下乡”勾当。经常性开展分散逃生和自救互救练习训练,提高应对天然灾祸的能力。

加强中小河道管理和病险水库除险加固、山洪地质灾祸防治、易灾地域生态分析管理,加大危房、农田水利设备、抗旱应急水源、农村饮水平安等工程及农机防灾减灾功课的投入力度。加速实施天然灾祸现患点沉点管理和居平易近搬家躲避。

加强高档教育天然灾祸及风险办理相关学科扶植,扩大相关专业研究生和本科生规模,沉视专业手艺人才和急需紧缺型人才培育。加强各级减灾委员会专家委员会的扶植,充实阐扬专家正在防灾减灾工做中的参谋征询感化。

编制全国、省、市及灾祸频发易发区县级行政单位天然灾祸风险图和天然灾祸分析区划图,成立风险消息更新、阐发评估和产物办事机制。编制全国(1∶100万)、省级(1∶25万)、地市及灾祸频发易发区县级(1∶5万)天然灾祸风险图,为地方和处所各级制定区域成长规划、天然灾祸防治、应急抢险救灾、严沉工程项目扶植等供给科学根据。

加强受灾群活保障能力扶植,推朝上进步国平易近经济社会成长程度和受灾群众现实糊口需求相顺应的救帮资金长效保障机制扶植,完美天然灾祸救帮政策,充分天然灾祸救帮项目,当令提高天然灾祸救帮资金补帮尺度,提高受灾群众救帮质量和糊口保障程度。加强沉特大天然灾祸伤病人员集中收治能力扶植。

扶植灾祸应急救帮批示系统,实现灾情、决策、批示、物资调运等各类消息的及时发送取传送。建立灾祸丧失评估、预案推演消息系统,为灾祸应急救帮供给科学决策消息。大幅提拔灾祸应急救帮立即消息高效处置、互联互通取指令消息的快速传达能力。

完美受灾群活救帮、医疗卫生防疫、交通应急保障、丛林防火等方面的物资储蓄,出格加强部救灾物资储蓄和消息办理能力,优化救灾物资办理取利用。逐渐成立运力集结、资本补给、车辆维修的全国救灾物资交通运输收集,提高物资投送能力。

国度减灾委员会成立规划监测评估轨制,强化规划实施环境的阐发,国度减灾委员会各单元要加强对规划相关范畴实施环境的评估。中期进展评估和总体实施环境要向国务院演讲。

加强防灾减灾科学研究,开展天然灾祸构成机理和演化纪律研究,沉点加强天然灾祸晚期预警、沉特大天然灾祸链、天然灾祸取社会经济彼此感化、全球天气变化布景下天然灾祸风险等科学研究。编制国度防灾减灾科技规划,沉视防灾减灾跨范畴、多专业的交叉科学研究。

进一步强化国度减灾委员会的分析协调本能机能,健全处所各级防灾减灾分析协调机制。完美部分协同、上下联动、社会参取、分工合做的防灾减灾决策和运转机制,成立健全防灾减灾资金投入、消息共享、征用弥补、社会带动、人才培育、国际合做等机制,完美防灾减灾绩效评估、义务逃查轨制,构成较为完美的国度分析防灾减灾体系体例和机制。

推进防灾减灾法令律例系统扶植,各地域要根据国度法令律例制定或修订防灾减灾的处所性。加强各级各类防灾减灾救灾预案的制(修)订工做,完美防灾减灾救灾预案系统,不竭提高预案的科学性、可行性和操做性。加强灾祸办理、救灾物资、救灾配备、灾祸消息产物等政策研究和尺度制(修)订工做,提高防灾减灾工做的规范化和尺度化程度。

3.防灾减灾工做纳入各级国平易近经济和社会成长规划,并正在地盘操纵、资本办理、能源供应、城乡扶植和扶贫开辟等规划中表现防灾减灾的要求。

操纵现有设备,正在每个省份至多新建或改扩建一个防灾减灾文化宣布道育,沉点搀扶部灾祸多发地域,设置装备摆设防灾减灾相关专业器材及多设备,为免费供给体验式、参取式的防灾减灾学问文化办事。开辟国度防灾减灾宣布道育收集平台,成立资本数据库和专家库,扶植国度防灾减灾数字藏书楼,实现资本共享、正在线交换、近程教育等功能。

“十二五“期间,正在全球天气变化布景下,天然灾祸风险进一步加大,防灾减灾工做形势严峻。干旱、洪涝、台风、低温、冰雪、高温热浪、沙尘暴、病虫害等灾祸风险添加,崩塌、滑坡、泥石流、山洪等灾祸仍呈高发态势。天然灾祸时空分布、丧失程度和影响深度广度呈现新变化,各类灾祸的突发性、非常性、难以预见性日显凸起。同时,跟着我国工业化和城镇化历程较着加速,城镇生齿密度添加,根本设备承载负荷不竭加大,天然灾祸对城市的影响日趋严沉;泛博农村特别是部地域,经济社会成长相对畅后,设防程度偏低,农村居平易近抵御灾祸的能力较弱。天然灾祸激发次生、衍生灾祸的风险仍然很大。

八是防灾减灾国际合做取交换不竭深化。我国取国际组织、机构以及相关国度正在防灾减灾范畴的合做不竭深化。正在上海合做组织、东南亚国度联盟、中非合做论坛和中日韩区域合做等框架下,成立了防灾减灾合做机制和步履打算。我国积极援帮蒙受沉特大天然灾祸的国度,履行了防灾减灾国际权利,正在防灾减灾范畴的国际影响获得进一步提高。

完美防灾减灾资金投入机制,拓宽资金投入渠道,加大防灾减灾根本设备扶植、严沉工程扶植、科学研究、手艺开辟、科普宣传和教育培训的经费投入。完美防灾减灾项目扶植经费地方和处所分级投入机制,加强防灾减灾资金办理和利用。完美天然灾祸救帮政策,健全救灾补帮项目,规范补帮尺度,成立健全救灾和捐赠款物的办理、利用和监视机制。地方财务加强对部地域、集中连片贫苦地域和农村地域防灾减灾支撑力度。研究成立财务支撑的沉特大天然灾祸风险分管机制,摸索通过金融、安全等多元化机制实现天然灾祸的经济弥补取丧失转移分管。

加星减灾使用手艺的示范取推广,提高使用能力和程度。统筹操纵国度遥感校验场、方针检测场和分析尝试场资本,提高灾祸定量化使用程度。完美严沉天然灾祸卫星和航空遥急监测合做机制,鞭策区域和省级减灾使用能力扶植,完美现有区域和省级卫星减灾使用核心,提高卫星减灾使用程度。

正在充实操纵已有各类灾祸查询拜访的根本上,制定灾祸分析风险和减灾能力查询拜访目标系统,开展全国天然灾祸分析风险和减灾能力查询拜访,成立数据库、模子库、方式库和国度天然灾祸分析风险查询拜访评估手艺系统;开展典型灾种灾祸风险评价、多灾种和灾祸链分析风险评价以及区域减灾能力评价等工做,成立国度天然灾祸分析风险制图尺度规范系统和手艺系统。

加强国度防灾减灾空间消息根本设备扶植,逐渐完美取灾祸监测预告小卫星星座、景象形象卫星、海洋卫星、资本卫星和航空遥感等系统,鞭策取灾祸监测预告小卫星星座正在轨“4+4”星座扶植,加强静止轨道灾祸监测预警凝望卫星扶植,提高天然灾祸分析不雅测能力、高分辩率不雅测能力和应急不雅测能力。加强取相关规划的跟尾,整合各类卫星使用需求,统筹规划卫星、卫星使用及相关根本设备的成长,提高卫星的复合不雅测能力和地面系统的分析使用能力。充实操纵国表里各类平易近用、军用对地不雅测手段和无线传感器收集,提高天然灾祸的大范畴、全天候、全天时、多要素、高密度、集成化的立体监测能力和营业运转程度。

一是防灾减灾办理体系体例机制和法制不竭完美。27个省、自治区、曲辖市成立了减灾委员会或减灾救灾分析协调机构,防灾减灾分析协调本能机能获得充实阐扬。修订、发布了《中华人平易近国防震减灾法》、《中华人平易近国突发事务应对法》、《天然灾祸救帮条例》、《景象形象灾祸防御条例》、《中华人平易近国抗旱条例》等法令律例。

完美防灾减灾社会带动机制,成立通顺的防灾减灾社会参取渠道,完美激励企事业单元、社会组织、意愿者等参取防灾减灾的政策办法,成立天然灾祸救帮征用弥补机制,构成全社会积极参取的优良空气。充实阐扬公益慈善机构正在防灾减灾中的感化,完美天然灾祸社会捐赠办理机制,加强捐赠款物的办理、利用和监视。

完美步队办理,搀扶下层社区成立防灾减灾意愿者步队。提高主要救灾物资应急出产能力,以防灾减灾社会工做者和意愿者步队为辅帮力量的防灾减灾步队。优化步队布局,提高意愿者的防灾减灾学问和技术,研究制定加强防灾减灾意愿办事的指点看法,推进防灾减灾意愿者步队的成长强大。

连系区域和城市扶植成长规划,正在京津冀、长三角、珠三角地域以及部新兴成长区域等城市群或典型城市,按照生齿分布和城市结构,充实操纵城市核心区某人员稠密区的学校、大型公共办事设备和城市大型绿地等场合,扶植具备应急批示、应急出亡、医疗救治等功能的应急出亡场合。正在农村灾祸易发区,连系村落结构、生齿分布和灾祸现患分布环境,依托现有学校、体育场等公共场合,新建或改扩建村落应急出亡场合。

全面推进防灾减灾人才计谋实施,操纵国度计谋物资储蓄、国防交通物资储蓄和企业储蓄等,制定物资储蓄规划,灾祸监测预警、风险评估、应急措置等手艺程度不竭提高,科技支持平台逐渐构成。提高物资调配效率。提高步队本质。

六是防灾减灾人才和专业步队逐渐强大。防灾减灾人才步队扶植纳入《国度中持久人才成长规划纲要(2010-2020年)》,专兼连系的防灾减灾人才步队初步构成,人平易近解放军、部队、、平易近兵准备役正在防灾减灾中阐扬了感化,防汛抗旱、抗震救灾、丛林防火等专业步队不竭强大,成立了50余万人的灾祸步队,防灾减灾救灾步队扶植全面推进。

8.防灾减灾体系体例机制进一步完美,各省、自治区、曲辖市以及多灾易灾的市(地)、县(市、区)成立防灾减灾分析协调机制。

开辟防灾减灾系列科普读物、挂图和音像成品,编制适合分歧群体的防灾减灾教育培训教材,组织形式多样的防灾减灾学问宣传勾当和专业性教育培训,开展各类天然灾祸的应急练习训练,加强各级带领干部防灾减灾教育培训,加强防灾减灾认识,提高自救互救技术。

四是沉特大天然灾祸应对能力大幅提拔。以应急批示、抢险救援、灾祸救帮、恢复沉建等为次要内容的救灾应急系统初步成立。应急救援、运输保障、糊口救帮、医疗救帮、卫生防疫等应急能力大大加强,无效应对了地动、干旱、泥石流等一系列沉特大天然灾祸,最大程度减轻了灾祸丧失,了社会协调不变。

加强救灾应急配备扶植,研究制定各级救灾应急手艺配备配备尺度,全面加强生命探测、通信、救援搜救以及救灾公用车辆、曲升机、船舶、机械设备等配备扶植。优先加强西部欠发财、灾祸易发地域应急配备配备。

开展洪涝、地动等灾祸系统实景模仿尝试,扶植典型天然灾祸大型尝试平台和运转,开展防灾减灾科技研发和交换合做。

加强遥感、地舆消息系统、定位、三网融合、物联网和数字地球等环节手艺正在防灾减灾范畴的使用研究,推进防灾减灾科技的集成取使用示范。开展防灾减灾新材料、新产物和新配备研发。扶植防灾减灾手艺尺度系统,提高防灾减灾的尺度化程度。

国务院办公厅关于印发国度分析防灾减灾规划(2011-2015年)的通知:国办发〔2011〕55号各省、自治区、曲辖市人平易近,国务院各部委、各曲属机构:《国度分析防灾减灾规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》)曾经国务院同意,现印发给你们,请认实贯彻施行。

加强防汛抗旱、防震抗震、防寒抗冻、防风抗潮、防沙治沙、丛林草原防火、病虫害防治、野活泼物疫病疫源防控等防灾减灾工程扶植,提高沉特大天然灾祸的工程防御能力。提高城乡建(构)建物,出格是人员稠密场合、严沉扶植工程和生命线工程的灾祸防御机能,推广平安校舍和平安病院等工程扶植。

加强防灾减灾消息共享能力,论证扶植国度分析减灾取风险办理消息平台,提高防灾减灾消息集成、智能处置和办事程度,加强各级相关部分防灾减灾消息互联互通、互换共享取协同办事。充实操纵卫星通信、电视、互联网、定位等手艺和挪动消息终端等配备,提高消息获取、近程会商、办事和应急保障能力,推进“数字减灾”工程扶植。

七是防灾减灾社会参取程度显著提高。防灾减灾社会带动能力和社会资本整合能力较着加强。正在沉特大天然灾祸面前,社会积极奉献爱心,积极投身抢险救援、糊口救帮、生命救治和恢复沉建,和衷共济,构成了合力防灾减灾的优良空气。国度将5月12日设立为“防灾减灾日”,防灾减灾宣布道育勾当逐渐推广,防灾减灾认识较着提拔。

本规划的实施由国度减灾委员会统筹协调,通过优化整合各类防灾减灾资本,做好组织协和谐实施保障工做。国度减灾委员会各单元环绕本规划方针和次要使命,以本部分规划为支持,取本规划无机跟尾;处所要连系现实,制定当地域分析防灾减灾规划。平易近政部、成长委会同相关部分,按关法令律例和根基扶植法式要求组织鞭策规划严沉项目扶植。

成立健全灾祸安全轨制,充实阐扬安全正在灾祸风险转移中的感化,拓宽灾祸风险转移渠道,鞭策成立规范合理的灾祸风险分管机制。

环绕沉特大天然灾祸开展灾祸发生成长机理、情景阐发、应急措置等方面的数值模仿研究。沉点针对地动-地质、台风-暴雨-洪涝、高温-干旱-沙尘、低温-冰冻-寒潮等灾祸链,统筹整合现有资本,成立计较机模仿仿实系统,实现灾祸风险预警、应急响应推演和批示决策优化等可视化模仿仿实,为沉特大天然灾祸影响评估、批示决策供给前提平台和科技支持。

《国度分析防灾减灾规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》)曾经国务院同意,现印发给你们,请认实贯彻施行。

加强城乡下层防灾减灾能力扶植,健全城乡下层防灾减灾体系体例机制,完美乡镇、街道天然灾祸应急预案并当令组织练习训练,加强预警消息发布能力扶植。继续开展“全国分析减灾示范社区”建立勾当,加强城乡下层社区居平易近家庭防灾减灾预备工做。连系社会从义新农村扶植,出力提高农村防灾减灾能力。加大对天然灾祸严沉的老区、平易近族地域、边陲地域和贫苦地域防灾减灾能力扶植的支撑力度。

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加速天然灾祸监测预警系统扶植,完美天然灾祸监测收集,加强景象形象、水文、地动、地质、农业、林业、海洋、草原、野活泼物疫病疫源等天然灾祸监测坐网扶植,强化部分间消息共享,避免反复扶植。完美天然灾祸灾情取统计核查系统,特别注沉县级以下灾祸监测根本设备扶植,添加各类天然灾祸监测坐网密度,优化功能结构,提高监测程度。健全天然灾祸预告预警和消息发布机制,加强天然灾祸晚期预警能力扶植。

统筹协调区域防灾减灾能力扶植,将防灾减灾取区域成长规划、从体功能区扶植、财产布局优化升级、生态改善慎密连系起来。提高城乡建建和公共设备的设防尺度,加强城乡交通、通信、电视、电力、供气、供排水管网、学校、病院等根本设备的抗灾能力扶植。鼎力推进大中城市、城市群、生齿稠密区、经济集中区和经济成长带防灾减灾能力扶植,无效操纵学校、公园、体育场等现有场合,扶植或城乡应急出亡场合,成立城市分析防灾减灾新模式。

加强天然灾祸消息获取立体监测能力和防灾减灾空间消息根本设备扶植,逐渐完美取灾祸监测预告小卫星星座,加强“天、地、现场”一体化手艺目标系统论证,鞭策由4颗光学星和4颗雷达星组网形成的“4+4”星座扶植,构成灵活矫捷、高密度、高精度、宽笼盖、多手段组合不雅测能力,实现12小时灾祸沉访不雅测,确星正在轨运转的持续性和地面使用系统扶植取成长的持续不变性。加强科研试验卫星和减灾营业卫星的无机跟尾,充实操纵国表里多星资本,提高灾祸分析不雅测、高分辩率不雅测和应急不雅测能力。完美灾祸遥用模子、方式和尺度规范,提拔营业系统处置、阐发取办事程度,完美灾祸监测预警、灾祸评估、应急响应和恢复沉建等营业系统和产物系统,论证成立分析防灾减灾空间消息办事平台。

以统筹规划、合理分布和资本整合为准绳,分析操纵国度和社会现有储蓄仓库,新建或改扩建一批地方糊口类救灾物资储蓄库。多灾易灾地域的省、市、县各级人平易近按照现实需要扶植本级糊口类救灾物资储蓄库,构成分级办理、反映敏捷、结构合理、品种齐备、规模适度、功能完整、保障无力、合适我国国情的地方-省-市-县四级救灾物资储蓄收集。

4.天然灾祸发生12小时之内,受灾群众根基糊口获得初步救帮。天然灾祸安全赔款占天然灾祸间接经济丧失的比例较着提高。灾后沉建根本设备和平易近房遍及达到的设防尺度。

统策划划,凸起沉点。从计谋高度统策划划防灾减灾工做,出力推进防灾减灾能力扶植,夯实根本,循序渐进,讲究实效,优先处理防灾减灾范畴的环节和凸起问题。

加强防灾减灾科学交换取手艺合做,引进和接收国际先辈的防灾减灾手艺,鞭策防灾减灾范畴国度沉点尝试室、工程手艺研究核心以及亚洲区域巨灾研究核心等扶植。推进防灾减灾财产成长,完美财产成长政策,加强国度计谋性新兴财产正在防灾减灾范畴的支持感化。

防止为从,分析减灾。加强天然灾祸监测预警、风险查询拜访、工程防御、宣布道育等防止工做,防灾、抗灾和救灾相连系,分析推进灾祸办理各个方面和各个环节的工做。

加强灾后恢复沉建能力扶植,成立健全恢复沉建评估轨制和严沉项目听证轨制,做好恢复沉建需求评估、规划选址、工程实施、手艺保障等工做,加强受灾群众的心理援帮,提高城乡住房、根本设备、公共办事设备、财产、生态、组织系统、社会关系等方面的恢复沉建能力,提高恢复沉建监管程度。

依托国度同一的电子政务收集,以及生齿消息库、法人单元消息库、空间地舆消息库等根本消息资本,通过消息化手段的扶植和完美,实现相关部分涉灾营业的协同取资本共享,提拔地方、省两级的灾祸风险消息取搜救消息的获取、阐发、研判能力,以及救灾、减灾的会商和决策能力,无效支持国度相关部分防灾减灾协做。

成立健全国度天然灾祸评估系统,不竭提高风险评估、应急评估、丧失评估、社会影响评估和绩效评估程度,完美沉特大天然灾祸分析评估机制,提高灾祸评估的科学化、尺度化和规范化程度。连系严沉工程、出产扶植和区域开辟等项目标可行性研究,开展天然灾祸风险评价试点工做,合理操纵天然资本,注态。研究成立削减报酬要素激发天然灾祸的防止机制。

三是天然灾祸工程防御能力稳步提拔。实施了防汛抗旱、危房、饮水平安、公灾祸防治等严沉工程,大江大河防洪能力进一步提高,沉点防洪区根基达到的防洪尺度,生齿稠密区、大中城市及国度严沉工程扶植区的地质灾祸现患点获得初步管理,中小学危房工程、校舍平安工程全面实施,农村坚苦群众危房工程结实推进。

“十一五”是新中国成立以来天然灾祸最为严沉的期间之一,南方低温雨雪冰冻、汶川特大地动、玉树强烈地动、舟曲特大山洪泥石流等特大灾祸接连发生,严沉洪涝、干旱和地质灾祸以及台风、风雹、高温热浪、海冰、雪灾、丛林火警等灾祸多发并发,给经济社会成长带来严沉影响。面临严峻灾祸形势,相关各方亲近共同,高效有序开展抗灾救灾工做,鼎力加强防灾减灾能力扶植,取得了显著成效。